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“数”看国土 乘“云”而上——福建省国土资源厅全面推进“互联网+国土”平台建设的经验
作者:齐培松 易志辉   来源: 自然资源通讯    时间:2018-08-13   浏览: 人次

近年来,福建省国土资源厅实施互联网+国土管理提升计划,大力推进数字国土建设,将大数据与国土资源管理深度融合,推动电子政务、辅助决策、远程监管、快速反应四大平台建设,实现了数字国土智慧国土的转变,取得了可喜成果。今年4月下旬,首届数字中国建设峰会在福建省福州市举办,经数字福建专家委员会评选推荐,福建省国土资源厅受邀在数字福建展厅参展,以互联网+国土管理提升为主题,采取动、静结合的方式,立体展示了福建省国土资源大数据和信息化建设的成果,受到好评。

为高质量发展服务——建设国土大数据 

福建厅按照互联网+国土管理提升计划,建设国土资源大数据平台,将互联网、大数据技术与国土资源管理深度融合,以一张图为基础,整合各类数据资源,构建统一的国土资源数据资源体系,实现数据资源统一管理。

2017年底,福建厅完成一张图工程建设,一张图核心数据库(一期)已通过验收。一是形成持续完善的国土资源数据资源体系。基本建成涵盖资源管理、基础地质、矿产资源、地质环境以及相关统计数据的56类数据资源的大数据包,合计数据量约达12TB。形成丰富的数据产品,建成180多类地图服务,20类分析工具,为行政审批及综合分析提供丰富的数据和优质服务。二是建立数据全业务动态更新机制。实现与建设用地审批、土地利用规划、矿权审批等10多个业务系统实时联动。周期性数据实现定期更新入库,为审批系统提供翔实数据支撑,形成了数据充分共享、及时更新的动态机制。三是强化数据资源统一管理。建设一张图数据管理系统对数据资源进行统一管理,系统包含资源总览、资源应用、资源目录、资源概况、数据管理、数据申请和综合分析等7大功能。系统立足资源监管,提供智能服务,发挥数据优势,对全省资源状态实时汇总分析,为业务系统定制数据产品,提供全面优质服务。四是实现数据管理全过程标准化。编制核心数据库建设技术要求、农业地质数据库建设技术要求、数据汇交及更新管理办法等23个规范性标准。通过一系列标准规范的制定,为数据生产、汇交、利用、共享及保管等全过程标准化管理提供依据。五是大力支持市、县国土资源大数据建设。每年向市、县定时分发或开放数据接口支持市、县一张图建设,出台省级一张图建设技术要求等规范性文件指导市、县开展工作。截至2017年底,各地汇聚了数字城市地理空间框架、地政、矿政和地质环境等领域的大量数据,总数据量约15.48TB

为政务公开助力——建设电子政务平台

福建厅多措并举强化电子政务平台建设,打造智能化、一体化、全覆盖的国土资源管理信息化业务流程。一是建成完善的办公自动化系统。2017年底,福建厅完成了办公自动化系统(二期)建设工作,建成了公文交换、互联网+国土管理提升项目进度管理、绩效管理及移动公文处理等功能模块;充分利用绩效管理模块实施厅机关各处室绩效评价考核,提高了厅机关工作效率。二是完成地政管理系统升级和完善。建立了完善的建设用地报件网络审查系统,升级一书四方案、请示文、审查意见等文书模板,增加了征地综合区片地价管理、永久基本农田监管、各类保护区自检等功能,提高了用地审批的精准度;建成农村宅基地、设施农用地、临时用地审批管理系统,按全省统一的办理流程、附件材料和自检规则,建成全省通用的农村村民住宅审批、临时用地审批、设施农用地备案系统,并与土地卫片执法监察系统联动,土地卫片执法监测中疑似新增建设用地图斑中属农村宅基地、设施农用地和临时用地的,如果没在系统中运行,将按违法用地处理,目前,该系统已在福州市、南平市投入试运行。优化建设用地预审系统,优化建设用地预审审批业务流程,实现建设用地预审业务从县级组卷到报部审批全过程的网络办理。三是完成矿政综合管理信息系统建设。通过开展矿政综合管理信息系统建设,实现了矿政管理从定性管理向定性定量管理并重转变,从重事前审批向事中事后监管的转变,实现从矿业权出让、设立、延续、变更、转让、注销到储量动态监管、规费缴交(存)、日常检查、地质环境恢复治理、矿山关闭等全生命周期网上办理及在线监管的闭合管理。福建厅通过开展各设区市探(采)保留矿权及矿权历史脉络关系整理、校对和系统入库工作,完善基础数据,摸清家底;实现矿政管理规、探、储、采、治、查六大环节全业务相互关联,以便追溯监管;制定全省统一的审批流程、格式文书和办文表单,并固化到系统中。在业务审批流程前端设置智能审批自检条件,实现出让、登记范围与永久基本农田等数据自动套叠分析,达到自动检测、自动预警、智能审查的目的;通过福建省矿业权公告公示系统发布各类公告公示信息与黑名单信息,为社会公众提供信息动态发布和查询平台;同时接受投诉举报,实现全程公开,增加办事透明度;对存在未按规定汇交地质资料、越界勘查开采行为等6类违法违规的矿业权人和中介组织列入矿产资源管理黑名单,被列入黑名单的矿业权人禁止申请新矿业权,被列入黑名单的中介组织不准承担相关评估工作,不安排国土资源相关专项补助或项目资金。通过黑名单与业务审批的联动,建立有效联动机制。四是完成不动产登记信息管理基础平台建设。按照统一流程、统一规范、分级部署、统一汇交思路,全省68个市、县(区)已全部实现应用不动产登记信息系统开展日常登记工作,截至2018515日,全省共颁发不动产权证书203.22万本,出具不动产登记证明237.07万份。实现向国家平台汇交数据。目前,福建已实现全省所有县(市、区)数据实时汇交到国家平台,平均每天汇交量近5000条。2017年,福建厅在福州市等地开展外网申请、内网办理试点工作,群众足不出户就可以递交申请材料,60%的办件都是通过网上申请办理,大大提高了办事效率和便民利民服务水平。目前,福州市提供网上申请办理的不动产登记业务已达12类,覆盖全部业务的90%以上。

为科学决策服务——建设辅助决策平台

2017年,福建厅建成了集实时监测、综合评价、辅助决策为一体的国土资源监测评价与辅助决策系统,实时跟踪评价全省国土资源管理工作状况,全面提升了科学决策水平。一是依托厅内部OA系统,面向厅机关各处室,建成厅内部绩效管理系统,设置了日常办公效率、重点工作完成率、公众评议等49个考核指标项,根据需要系统自动提取相关数据,自动打分、自动评价、自动排名,形成每个处室的绩效考核及公众评议结果,实现了考核评议的公开公正和透明。二是实现集实时监测、建成综合评价、辅助决策为一体的国土资源监测评价与辅助决策系统。该系统围绕保护发展、保障资源、节约集约用地、地灾防治、依法行政五大管理目标,选择了57项评价指标,具有总体评价、专项评价、地区评价三大评价功能。福建厅利用辅助决策系统对全省国土资源工作进行综合分析评价,准确查找各地国土资源管理工作的优点和短板,深度分析问题原因并有针对性地提出建议和对策。这一系统正式运行以来,省、市、县三级国土资源部门将系统实时评价结果与日常管理工作相结合,补短板、造亮点、履好职,形成了你追我赶、干事创业良好态势,有效保障年度国土资源各项工作顺利完成。据福建省国土资源监测评价与辅助决策系统统计、评价结果,2017年,福建省国土资源管理评价总指标为80.47分,同比提高10.37%。与2016年相比,五大评价指标均有提升,其中:保障发展评价指标88.25分,提高1.03%;保护资源评价指标77.27分,提高1.82%;节约集约用地评价指标83.5分,提高15.84%;地质灾害防治评价指标76.61分,同比提高64.82%;依法行政评价指标76.7分,提高22.04%

为科学管理服务——建设远程监管平台 

近年来,福建厅运用大数据,对国土资源管理工作进行定点、定时、定向、定量监管。一是打造天上看、地上查、网上管的精准监管体系。利用无人机和视频摄像头,对永久基本农田、地质灾害、违法采矿等情况进行高空实时监测;同时,通过GNSS设备对耕地补充质量进行全程全面核查,市、县在线上传耕地补充地的坐标、图片、方位等信息,与影像、现状、规划、开发整理项目库等信息进行比较,实现对补充耕地项目实行全过程、可视化、远程动态监管,大大提高了远程监管能力和水平。2017年,福建厅通过远程监管平台,完成了1600多个土地开发整理项目的外业举证工作;20181月以来,全省共有479个项目通过GNSS设备实现了远程监管。在实现对补充耕地项目远程监管的基础上,福建厅将GNSS远程监管拓展到矿山地质环境恢复治理领域,实现敖江流域巡查、随机矿山巡查及随机区域巡查、数据采集、信息反馈、任务接收的全流程一体化远程监管,为全面实施矿山边开采、边治理、边复垦远程监管提供有力支撑。二是开发并运行了集内网办公、外网交易及地价一张图于一体的土地使用权出让管理系统。福建厅运用该系统对竞买人资格条件、供地面积、规划指标、投资强度、出让价格、出让金缴纳期限和开竣工期限等内容自动进行智能检查,不符合要求的亮灯预警、拉闸断电,防患于未然,实现了从事后监督、事后查处向事前事中预警和防范转变。2017年,福建厅对土地使用权出让外网交易系统进行升级,通过系统架构、数据库存储方式、竞买号构成、光盘库永久留痕、安全审计等方面的改造,全面提升系统的安全性、稳定性及兼容性。

为执法监察服务——建设快速反应平台

福建厅在国土资源“一张图”基础上,完成了国土“一查通”的开发,建设了移动公众服务平台,以及建立了国土资源执法综合管理系统和地质灾害信息与预警系统。一是建立即时查系统。即时查系统以国土资源信息查询分析功能为核心,支持地图浏览、定位、缩放、平移等基本地图操作,提供地点搜索、底图切换等地图服务。用户可以随时随地用移动终端查询了解地块的地类分布、土地规划、批地、基本农田分布以及矿产资源规划等国土空间的有关情况,基于数据保密要求,数据存储在内网,查询分析结果以文字和图片的形式经过内外网交互传输到外网,及时反馈给用户。二是建设移动公众服务平台、微信公众号。福建厅开通了微信公众号,发布相关国土资源资讯,公众可随时随地地查询与国土资源有关的各种信息,查询个人相关事务信息,形成与社会公众良性互动的移动网络公众服务平台。三是持续对地质灾害信息与预警系统升级改造。建成了集地质灾害综合信息管理、视频会商、预报预警等功能于一体的地质灾害信息与预警系统,与水利、气象部门的预报数据实现实时联网、自动分析地质灾害发生的可能性,并及时通过视频进行远程会商和应急调度,强化地质灾害的应急管理能力,实现地质灾害隐患点群测群防、预报预警、搬迁治理降险以及灾情应急管理等全流程管理。同时,建立了外网地质灾害防治一张图,向社会公众发布地质灾害隐患点位置、威胁对象、预警信号等地质灾害防治关键信息,提高了社会公众防灾减灾意识。建立了国土资源执法综合管理系统。对移动巡查、群众举报、卫片检查、转办交办、领导督办、其他部门移交等线索来源进行统一管理,对实时上报信息进行分析评价及预警监管,覆盖“发现、制止、查处、执行、结案”所有环节。通过智能预警功能,不仅能支持移动巡查的监测预警,还能支持卫片执法检查、群众举报等线索来源案件,以及立案查处子系统中对案件的监测预警需求。监测预警贯穿国土资源执法的全过程,在各个需要监管的节点进行短信、“亮灯”等监测预警处置。

2018,是福建厅实施“互联网+国土管理提升”3年行动计划收关之年,全系统以全面应用“一个大数据、四大平台”,实现信息资源的动态更新、开放共享和常态应用,以互联网和大数据支撑国土资源事业高质量发展。



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